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因為供需兩端都存在現實(shí)制約，通過(guò)在煤炭生產(chǎn)、流通和消費各個(gè)環(huán)節探索建立合理的庫存制度，確保全社會(huì )煤炭庫存處于合理水平，對于保障煤炭供應，平抑煤炭?jì)r(jià)格的巨幅波動(dòng)有積極意義。探索建立合理的庫存制度，就是要在煤炭生產(chǎn)到消費的全過(guò)程建立起“蓄水池”，縮短調節煤炭供需的過(guò)程
最近，國家發(fā)展和改革委員會(huì )就探索建立煤炭合理庫存制度向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據方案，我國將按照不同環(huán)節、不同區域、不同企業(yè)、不同時(shí)段，科學(xué)確定煤炭最低庫存和最高庫存。對此，有人認為，在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩仍然十分嚴重的背景下，強制要求生產(chǎn)和消費各環(huán)節確保存煤水平，是“有形的手”伸得太長(cháng)。
從需求角度看，我國目前年煤炭消費規模約40億噸，遠小于產(chǎn)能規模，但呈現出明顯的結構性特征，即每個(gè)季度的煤炭需求量波動(dòng)明顯，不同地區的煤炭需求差異較大。這種結構性波動(dòng)經(jīng)常導致迎峰度夏、迎峰度冬，以及遭遇個(gè)別極端天氣時(shí)會(huì )出現供給緊張的“煤荒”問(wèn)題。
在煤炭發(fā)展的“黃金十年”里，“煤荒”頻頻襲擾不僅直接導致了煤炭?jì)r(jià)格明顯上漲，加大了下游用戶(hù)特別是火電企業(yè)的成本壓力，更在很大程度上釋放了錯誤的市場(chǎng)供需信息，刺激許多煤炭企業(yè)加快產(chǎn)能擴張和釋放的沖動(dòng)，給煤炭產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩埋下隱患。
從供給角度看，盡管我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過(guò)剩，但受安全生產(chǎn)規程等因素影響，煤炭產(chǎn)能釋放缺乏彈性，一旦市場(chǎng)供需形勢發(fā)生急劇變化，煤炭企業(yè)很難通過(guò)加速產(chǎn)能釋放，短時(shí)間內增加供給。而且，我國現有的煤炭產(chǎn)能中，也有不少產(chǎn)能包括個(gè)別先進(jìn)產(chǎn)能屬于違法違規產(chǎn)能，如果進(jìn)一步加大打擊力度，煤炭產(chǎn)能興許沒(méi)有外界想象得富余。假如把煤炭供給的寶押在“產(chǎn)能釋放”上，反而會(huì )刺激煤炭企業(yè)加快產(chǎn)能擴張，也可能導致一些違法違規產(chǎn)能“混水摸魚(yú)”。待到煤炭供需緊張的形勢熬過(guò)去，市場(chǎng)極有可能重新陷入更嚴重的過(guò)剩泥潭之中。
正因為供需兩端都存在現實(shí)制約，通過(guò)在煤炭生產(chǎn)、流通和消費各個(gè)環(huán)節探索建立合理的庫存制度，確保全社會(huì )煤炭庫存處于合理水平，對于保障煤炭供應，平抑煤炭?jì)r(jià)格的巨幅波動(dòng)是有積極意義的。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，我國早已告別短缺經(jīng)濟時(shí)代,實(shí)現了由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉變，但在石油、天然氣、食鹽等重要領(lǐng)域仍然實(shí)行國家儲備制度。煤炭作為我國基礎能源和重要原材料，保存一定的儲備規模也十分必要。
探索建立合理的庫存制度，就是要在煤炭生產(chǎn)到消費的全過(guò)程建立起“蓄水池”，縮短調節煤炭供需的過(guò)程。國家發(fā)展改革委征求意見(jiàn)稿中提出的最高和最低庫存水平，也是各個(gè)環(huán)節維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需保持的合理庫存水平。這一標準設置，有利于提高各環(huán)節市場(chǎng)主體及時(shí)補庫存的積極性，也能有效避免大幅增加企業(yè)庫存成本。
當然，從更長(cháng)遠角度看，要有效地應對煤炭需求的結構性波動(dòng)，還必須把充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用結合起來(lái)，積極構建煤炭生產(chǎn)調峰制度，推動(dòng)煤炭產(chǎn)能的有序釋放，增強煤炭供給彈性。同時(shí)，盡快理順上下游供需關(guān)系，切實(shí)解決諸如煤電頂牛背后的體制機制問(wèn)題，解決好煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節存在的梗阻問(wèn)題，極力避免發(fā)生由于各方利益糾葛而引發(fā)的供需緊張。
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